IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto, in particolare, l'articolo 4, comma 4, lettera c), della
citata legge n. 59 del 1997, il quale prevede che sia anche
riordinata la disciplina delle attivita' economiche ed industriali,
in particolare per quanto riguarda il sostegno e lo sviluppo delle
imprese operanti nell'industria, nel commercio, nell'artigianato, nel
comparto agroindustriale e nei servizi alla produzione, al fine di
promuovere la competitivita' delle imprese nel mercato globale e la
razionalizzazione della rete commerciale, anche in relazione
all'obiettivo del contenimento dei prezzi e dell'efficienza della
distribuzione;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 1 ottobre 1997;
Visto il parere della commissione parlamentare istituita ai sensi
dell'articolo 5 della citata legge n. 59 del 1997;
Visto il parere della commissione parlamentare per le questioni
regionali;
Visto il parere della conferenza unificata, istituita ai sensi del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Considerato l'accordo interprofessionale fra le associazioni dei
gestori e le associazioni dei concessionari degli impianti di
distribuzione dei carburanti, sottoscritto il 29 luglio 1997;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei Ministri, adottate nelle
riunioni del 9 gennaio e del 10 febbraio 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con i Ministri dei lavori pubblici, dell'interno, delle
finanze e per la funzione pubblica e gli affari regionali;
E m a n a il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Norme per liberalizzare la distribuzione dei carburanti
1. L'installazione e l'esercizio di impianti di distribuzione dei
carburanti, di seguito denominati "impianti", sono attivita'
liberamente esercitate sulla base dell'autorizzazione di cui al comma
2 e con le modalita' di cui al presente decreto. Il regime di
concessione di cui all'articolo 16, comma 1, del decreto-legge 26
ottobre 1970, n. 745, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
dicembre 1970, n. 1034, cessa dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e Bolzano provvedono a quanto disposto dal
presente decreto secondo le previsioni dei rispettivi statuti e delle
relative norme di attuazione.
2. L'attivita' di cui al comma 1 e' soggetta all'autorizzazione del
sindaco del comune in cui essa e' esercitata. L'autorizzazione e'
subordinata esclusivamente alla verifica della conformita' alle
disposizioni del piano regolatore, alle prescrizioni fiscali e a
quelle concernenti la sicurezza sanitaria, ambientale e stradale,
alle disposizioni per la tutela dei beni storici e artistici nonche'
alle norme di indirizzo programmatico delle regioni. Insieme
all'autorizzazione il comune rilascia le concessioni edilizie
necessarie ai sensi dell'articolo 2.
3. Il richiedente trasmette al comune, unitamente alla domanda di
autorizzazione, un'analitica autocertificazione corredata della
documentazione prescritta dalla legge e di una perizia giurata,
redatta da un ingegnere o altro tecnico competente per la
sottoscrizione del progetto presentato, iscritto al relativo albo
professionale, attestanti il rispetto delle prescrizioni di cui al
comma 2 e dei criteri di cui all'articolo 2, comma 1. Trascorsi
novanta giorni dal ricevimento degli atti, la domanda si considera
accolta se non e' comunicato al richiedente il diniego. Il sindaco,
sussistendo ragioni di pubblico interesse, puo' annullare l'assenso
illegittimamente formatosi, salvo che l'interessato provveda a sanare
i vizi entro il termine fissato dal comune stesso.
4. In caso di trasferimento della titolarita' di un impianto, le
parti ne danno comunicazione al comune, alla regione e all'ufficio
tecnico erariale entro quindici giorni.
5. Le concessioni di cui all'articolo 16, comma 1, del
decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745, convertito, con modificazioni,
dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034, sono convertite di diritto in
autorizzazione ai sensi del comma 2. Fermo restando quanto previsto
dall'articolo 3, comma 2, i soggetti gia' titolari di concessione,
senza necessita' di alcun atto amministrativo, possono proseguire
l'attivita', dandone comunicazione al comune, alla regione e al
competente ufficio tecnico di finanza. Le verifiche sull'idoneita'
tecnica degli impianti ai fini della sicurezza sanitaria e ambientale
sono effettuate al momento del collaudo e non oltre quindici anni
dalla precedente verifica. Gli impianti in esercizio alla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo sono sottoposti
dal comune a verifica, comprendente anche i profili di
incompatibilita' di cui all'articolo 3, comma 2, entro e non oltre il
30 giugno 1998. Le risultanze concernenti tali verifiche sono
comunicate all'interessato e trasmesse alla regione, al competente
ufficio tecnico di finanza, al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato ed al Ministero dell'ambiente, anche ai
fini di quanto previsto dall'articolo 3, comma 2. Restano esclusi
dalle verifiche di cui al presente comma gli impianti inseriti dal
titolare nei programmi di chiusura e smantellamento di cui ai commi 1
e 2 dell'articolo 3, fermi restando i poteri di intervento in caso di
rischio sanitario o ambientale. Il controllo, la verifica e la
certificazione concernenti la sicurezza sanitaria necessaria per le
autorizzazioni previste dal presente articolo sono effettuati
dall'azienda sanitaria locale competente per territorio, ai sensi
dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e
successive modifiche e integrazioni.
6. La gestione degli impianti puo' essere affidata dal titolare
dell'autorizzazione ad altri soggetti, di seguito denominati gestori,
mediante contratti di durata non inferiore a sei anni aventi per
oggetto la cessione gratuita dell'uso di tutte le attrezzature fisse
e mobili finalizzate alla distribuzione di carburanti per uso di
autotrazione, secondo le modalita' e i termini definiti dagli accordi
interprofessionali stipulati fra le associazioni di categoria piu'
rappresentantive, a livello nazionale, dei gestori e dei titolari
dell'autorizzazione. Gli altri aspetti contrattuali e commerciali
sono regolati in conformita' con i predetti accordi
interprofessionali. I medesimi accordi interprofessionali si
applicano ai titolari di autorizzazione e ai gestori; essi sono
depositati presso il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato che ne assicura la pubblicita'. Gli accordi
interprofessionali di cui al presente comma prevedono un tentativo
obbligatorio di conciliazione delle controversie contrattuali
individuali secondo le modalita' e i termini ivi definiti. Il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, su
richiesta di una delle parti, esperisce un tentativo di mediazione
delle vertenze collettive.
7. I contratti di affidamento in uso gratuito di cui all'articolo
16 del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034, tra
concessionari e gestori esistenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto legislativo restano in vigore fino alla loro
scadenza, anche in caso di trasferimento della titolarita' del
relativo impianto. A tali contratti si applicano le norme contenute
nel comma 6 per quanto riguarda la conciliazione delle controversie.
8. Gli aspetti relativi agli acquisti in esclusiva sono
disciplinati in conformita' alle disposizioni adottate dall'Unione
europea.
9. Nell'area dell'impianto possono essere commercializzati, previa
comunicazione al comune, alle condizioni previste dai contratti di
cui al comma 6 e nel rispetto delle vigenti norme in materia
sanitaria e ambientale, altri prodotti secondo quanto previsto con
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. Gli interventi di ordinaria e minuta manutenzione e
riparazione dei veicoli a motore di cui agli articoli 1, comma 2,
secondo periodo, e 6 della legge 5 febbraio 1992, n. 122, possono
essere effettuati dai gestori degli impianti.
10. Ogni pattuizione contraria al presente articolo e' nulla di
diritto. Le clausole previste dal presente articolo sono di diritto
inserite nel contratto di gestione, anche in sostituzione delle
clausole difformi apposte dalle parti.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del
Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali
della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- La legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per
la semplificazione amministrativa) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1997 - supplemento
ordinario n. 56/L.
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281
(Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Statocitta' ed autonomie locali) e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 202 del 30
agosto 1997.
Note all'art. 1:
- Il decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034,
recante: "Provvedimenti straordinari per la ripresa
economica" e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26
ottobre 1970, n. 272. Il testo dell'art. 16, comma 1, e' il
seguente:
"1. L'attivita' inerente alla installazione ed
all'esercizio degli impianti di distribuzione automatica di
carburanti per uso di autotrazione, eccettuati quelli
utilizzati esclusivamente per autoveicoli di proprieta' di
amministrazioni pubbliche, costituisce pubblico servizio ed
e' soggetta a concessione. Resta immutata la disciplina
relativa ai depositi di distribuzione dei carburanti
agevolati secondo le leggi vigenti".
- Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502
recante: "Riordino della disciplina in materia sanitaria, a
norma dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421" e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 1992, n.
305, supplemento ordinario. Il testo dell'art. 7, come
sostituito dall'art. 8 del decreto legislativo 7 dicembre
1993, n. 293, e' il seguente:
"Art. 7 (Dipartimenti di prevenzione). - 1. Le regioni
istituiscono presso ciascuna unita' sanitaria locale un
dipartimento di prevenzione cui sono attribuite le funzioni
attualmente svolte dai servizi delle unita' sanitarie
locali ai sensi degli articoli 16, 20 e 21 della legge 23
dicembre 1978, n. 833. Il dipartimento e' articolato almeno
nei seguenti servizi:
a) igiene e sanita' pubblica;
b) prevenzione e sicurezza degli ambienti di lavoro;
(Omissis)".
- Si riporta il testo dei commi ottavo, nono e decimo
dell'art. 16 del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745,
convertito, con modificazioni, nella legge 18 dicembre
1970, n. 1034:
"I titolari delle concessioni previste dal presente
articolo possono affidare a terzi la gestione degli
impianti di distribuzione di carburanti, con contratti
aventi ad oggetto la cessione gratuita dell'uso degli
apparecchi di distribuzione e delle attrezzature sia fisse
che mobili e di durata non inferiore agli anni nove, che si
risolveranno in caso di mancato rinnovo della concessione.
In detti contratti dovranno prevedersi il diritto del
gestore a sospendere per ferie l'esercizio dell'attivita'
per un periodo non superiore a due settimane consecutive
ogni anno, il divieto per il gestore di cedere il contratto
d'uso o di affidare a terzi la sua esecuzione, i casi in
cui il contratto si risolve di diritto ai sensi dell'art.
1456 del codice civile e le condizioni alle quali e'
consentita la continuazione del rapporto instaurato con il
gestore o con i familiari del medesimo, in caso di suo
decesso o interdizione.
Lo stesso contratto dovra' prevedere la continuita' della
gestione nel caso di cessione della concessione e la
preferenza nella gestione del nuovo impianto nel caso di
revoca per pubblico interesse della concessione relativa
all'impianto in precedenza gestito. La licenza di
esercizio, prevista dall'art. 3 del decreto-legge 5 maggio
1957, n. 271, convertito, con modificazioni, nella legge 2
luglio 1957, n. 474, e successive modificazioni, deve
essere intestata al titolare della gestione dell'impianto,
al quale incombe l'obbligo della tenuta del registro di
carico e scarico. Il titolare della concessione ed il
titolare della gestione dell'impianto sono, agli effetti
fiscali, solidalmente responsabili per gli
obblighi derivanti dalla gestione dell'impianto stesso.
La concessione puo' essere trasferita a terzi solo
unitamente alla proprieta' del relativo impianto, previa
autorizzazione dell'autorita' che ha rilasciato la
concessione stessa. Per la cessione delle concessioni da
parte di chi sia proprietario di piu' impianti di
distribuzione di carburanti, situati in province diverse,
la autorizzazione e' accordata dal Ministro per
l'industria, il commercio e l'artigianato, sentito il
Ministro per le finanze".
- La legge 5 febbraio 1992, n. 122 recante "Disposizioni
in materia di sicurezza della circolazione stradale e
disciplina dell'attivita' di autoriparazione" e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 19 febbraio 1992, n. 41. Si
riporta il testo degli articoli 1 e 6.
"Art. 1 (Attivita' di autoriparazione). - 1. Al fine di
raggiungere un piu' elevato grado di sicurezza nella
circolazione stradale e per qualificare i servizi resi
dalle imprese di autoriparazione, la presente legge
disciplina l'attivita' di manutenzione e di riparazione dei
veicoli e dei complessi di veicoli a motore, ivi compresi
ciclomotori, macchine agricole, rimorchi e carrelli,
adibiti al trasporto su strada di persone e di cose, di
seguito denominata "attivita' di autoriparazione".
2. Rientrano nell'attivita' di autoriparazione tutti gli
interventi di sostituzione, modificazione e ripristino di
qualsiasi componente, anche particolare, dei veicoli e dei
complessi di veicoli a motore di cui al comma 1, nonche'
l'installazione, sugli stessi veicoli e complessi di
veicoli a motore, di impianti e componenti fissi. Non
rientrano nell'attivita' di autoriparazione le attivita' di
lavaggio, di rifornimento di carburante, di sostituzione
del filtro dell'aria, del filtro dell'olio, dell'olio
lubrificante di altri liquidi lubrificanti o di
raffreddamento, che devono in ogni caso essere effettuate
nel rispetto delle norme vigenti in materia di tutela
dall'inquinamento atmosferico e di smaltimento dei rifiuti,
nonche' l'attivita' di commercio di veicoli.
3. Ai fini della presente legge l'attivita' di
autoriparazione si distingue nelle attivita' di:
a) meccanica e motoristica;
b) carrozzeria;
c) elettrauto;
d) gommista".
"Art. 6 (Obblighi del proprietario o possessore di
veicoli o di complessi di veicoli a motore). - 1. Il
proprietario o possessore dei veicoli o dei complessi di
veicoli a motore di cui al comma 1 dell'art. 1 deve
avvalersi, per la manutenzione e la riparazione dei
medesimi, di imprese iscritte nel registro di cui all'art.
2, salvo quanto previsto dal secondo periodo del comma 2
dell'art. 1 e fatta eccezione per gli interventi
di ordinaria e minuta manutenzione e riparazione".